La Circular 0096 de 2026 del Ministerio del Trabajo pone nuevamente en primer plano una obligación que las empresas ya tenían dentro del SG-SST: estar preparadas para prevenir, atender y responder ante emergencias.
Expedida después del sismo del 10 de agosto de 2026 y de la declaratoria de Situación de Desastre de Carácter Nacional, la Circular no crea un modelo único de plan de emergencias ni establece una brigada idéntica para todas las empresas. Lo que hace, entre otras medidas, es recordar obligaciones existentes y orientar su aplicación frente a las circunstancias derivadas de la emergencia.
Para una empresa, la pregunta práctica es entonces otra: ¿el plan, los riesgos identificados, los recursos, la capacitación, la brigada y los procedimientos actuales corresponden realmente a las condiciones de su operación?
¿Qué establece la Circular 0096 de 2026?
La Circular 0096 fue expedida por el Ministerio del Trabajo el 13 de agosto de 2026 con ocasión de las afectaciones producidas por el sismo del 10 de agosto y de la Situación de Desastre de Carácter Nacional declarada mediante el Decreto 1171 de 2026. El texto de la Circular 096 de 2026 del Ministerio del Trabajo puede consultarse institucionalmente en el Régimen Legal de Bogotá de la Secretaría Jurídica Distrital.
Sus orientaciones abarcan asuntos laborales, de protección social y de Seguridad y Salud en el Trabajo. En materia de emergencias, uno de sus mensajes principales es que los empleadores deben aplicar las medidas previstas en su SG-SST y en sus planes de prevención, preparación y respuesta ante emergencias.
La Circular también establece que los empleadores deben revisar los hechos ocurridos durante el sismo y sus réplicas que tengan relevancia para la SST y, cuando corresponda, actualizar la identificación de peligros, la evaluación y valoración de riesgos, los controles y los planes de prevención, preparación y respuesta ante emergencias.
Esto no significa que la Circular haya creado desde cero esas obligaciones. El marco ya estaba desarrollado, entre otras disposiciones, por el Decreto 1072 de 2015
¿A quién están dirigidas estas orientaciones?
La Circular está dirigida expresamente a empleadores y trabajadores del sector privado, así como a las Direcciones Territoriales, Oficinas Especiales e Inspecciones de Trabajo del Ministerio.
Sin embargo, su aplicación práctica depende de las circunstancias de cada organización y de los hechos derivados de la emergencia.
La propia Circular advierte que sus orientaciones deben aplicarse según las circunstancias de cada relación laboral y que no sustituyen las decisiones técnicas, administrativas o judiciales que correspondan.
Esto es especialmente importante cuando existe una posible afectación estructural. La Circular señala que la identificación de daños estructurales corresponde a autoridades, profesionales o instancias técnicamente competentes. Por tanto, una apreciación administrativa interna no debería sustituir una evaluación especializada cuando esta sea necesaria.
¿Qué relación tiene la Circular 0096 con el SG-SST?
La gestión de emergencias forma parte del SG-SST y no comenzó con la Circular 0096.
El artículo 2.2.4.6.25 del Decreto 1072 de 2015 establece que el empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en prevención, preparación y respuesta ante emergencias, con cobertura sobre los centros y turnos de trabajo y las personas contempladas por la norma.
Además, la identificación de amenazas, la evaluación de vulnerabilidad y los respectivos planes de prevención, preparación y respuesta forman parte de la documentación que soporta el SG-SST.
La Resolución 0312 de 2019 y los Estándares Mínimos del SG-SST también forman parte de este marco de cumplimiento empresarial.
Por eso, frente a la Circular 0096, la empresa no debería limitarse a preguntarse si “tiene un plan”. Debe revisar si lo documentado sigue siendo coherente con los riesgos y condiciones reales de la organización.
Qué debería revisar una empresa frente a emergencias
Una revisión empresarial debería conectar plan, amenazas, vulnerabilidad, recursos, personas, ejecución y evidencias. No todas las organizaciones tendrán las mismas necesidades ni requieren exactamente la misma estructura operativa.
1. Plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias
El primer punto es comprobar que el plan corresponda a las condiciones actuales de la organización.
El Decreto 1072 exige identificar amenazas, recursos disponibles, vulnerabilidad, riesgos y procedimientos para prevenir o controlar las amenazas priorizadas, además de formular el plan para responder ante eventos potencialmente desastrosos.
En la práctica, conviene revisar si han cambiado instalaciones, procesos, número de trabajadores, turnos, sedes, distribución física, equipos, actividades o amenazas relevantes desde la última actualización.
Si la emergencia dejó información nueva sobre la exposición de la organización, esa información no debería quedar aislada del SG-SST.
2. Identificación de amenazas
La identificación de amenazas no debería limitarse a copiar un listado genérico.
La empresa debe revisar las amenazas que realmente puedan afectar su operación. El Decreto 1072 exige identificarlas sistemáticamente y relacionarlas con los recursos y medidas de prevención y control disponibles.
La Circular 0096 cobra especial importancia cuando un evento real evidencia condiciones que no habían sido consideradas suficientemente.
Recomendación práctica: comparar las amenazas documentadas con lo que efectivamente ocurrió durante la emergencia y determinar si existen brechas que requieran actualización.
3. Análisis de vulnerabilidad
Identificar una amenaza no es suficiente.
El Decreto 1072 exige analizar la vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas considerando las medidas de prevención y control existentes.
Esto implica revisar qué tan preparada se encuentra realmente la organización para responder: infraestructura, personas, equipos, comunicaciones, rutas, recursos, coordinación y capacidad de reacción pueden influir en esa vulnerabilidad.
No existe una evaluación universal válida para todas las empresas. El análisis debe corresponder a las características y riesgos de cada organización.
4. Recursos para responder
El plan debe tener correspondencia con los recursos disponibles.
El Decreto 1072 contempla tanto la identificación de recursos como su asignación para implementar programas, procedimientos y acciones de prevención y respuesta.
Por ello, la revisión debería comprobar, según corresponda, sistemas de alerta y alarma, señalización, equipos de atención, elementos para primeros auxilios, comunicaciones, rutas y demás recursos definidos por la organización.
También debe existir seguimiento sobre su disponibilidad y funcionamiento.
5. Brigada de emergencias
No debe asumirse que existe un número universal de brigadistas aplicable a cualquier empresa.
El Decreto 1072 establece que la brigada debe conformarse, capacitarse, entrenarse y dotarse de acuerdo con el nivel de riesgo y los recursos disponibles, e incluir atención de primeros auxilios.
La Resolución 0312 de 2019 también incorpora la gestión de amenazas dentro de los Estándares Mínimos del SG-SST. El Fondo de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo
mantiene publicada esta resolución dentro de su repositorio normativo.
La revisión empresarial debería comprobar si la conformación actual de la brigada corresponde a las necesidades reales de la organización y si sus integrantes cuentan con capacitación, entrenamiento y recursos coherentes con sus funciones.
6. Capacitación y entrenamiento
Tener personas designadas no demuestra, por sí mismo, capacidad de respuesta.
El Decreto 1072 exige informar, capacitar y entrenar a los trabajadores para que puedan actuar y proteger su salud e integridad ante una emergencia real o potencial.
Por eso conviene comprobar qué formación se ha realizado, quién participó, qué competencias se trabajaron y qué evidencia quedó de esas actividades.
Si un evento real mostró fallas de comunicación, evacuación, coordinación o respuesta, esa información puede justificar ajustes posteriores en capacitación y entrenamiento.
7. Simulacros
El Decreto 1072 establece la realización de simulacros como mínimo una vez al año, con participación de todos los trabajadores.
Pero realizar el simulacro no debería convertirse en el objetivo final.
Su utilidad está en comprobar cómo funciona la respuesta y detectar oportunidades de mejora. Por eso es conveniente conservar evidencia de la planeación, ejecución, participación, resultados, hallazgos y acciones posteriores.
Un simulacro realizado no significa automáticamente que todo el sistema de preparación y respuesta esté funcionando adecuadamente.
8. Coordinación interna y externa
Una emergencia exige responsabilidades claras.
La empresa debería comprobar quién activa los procedimientos, quién comunica, quién coordina la evacuación, quién verifica condiciones de seguridad y qué decisiones requieren intervención de personal especializado o autoridades.
El Decreto 1072 también contempla programas o planes de ayuda mutua frente a amenazas de interés común y la articulación con capacidades existentes en el entorno.
Cuando exista una afectación estructural, la Circular 0096 es especialmente clara: la valoración técnica no debe ser sustituida por apreciaciones administrativas internas.
¿Qué evidencias debería conservar la empresa?
Las evidencias deben demostrar lo que realmente se ha gestionado, no simplemente aumentar el número de archivos del SG-SST.
Dependiendo de la organización y de las acciones realizadas, pueden resultar pertinentes:
- plan vigente y sus actualizaciones;
- identificación de amenazas;
- análisis de vulnerabilidad;
- registros de inspecciones de equipos;
- soportes de capacitación y entrenamiento;
- documentación relacionada con la brigada;
- registros y evaluación de simulacros;
- evidencias de mantenimiento;
- comunicaciones internas;
- registros de incidentes o accidentes cuando correspondan;
- acciones correctivas y de mejora derivadas de ejercicios o emergencias reales.
El Decreto 1072 incluye expresamente entre la documentación del SG-SST la identificación de amenazas junto con la evaluación de vulnerabilidad y sus correspondientes planes de prevención, preparación y respuesta.
La evidencia, sin embargo, debe corresponder con lo que ocurre en la operación. Tener un documento no sustituye la implementación.
¿Qué pasa si durante la emergencia se presentaron incidentes o accidentes?
La Circular 0096 señala que los accidentes e incidentes deben reportarse e investigarse conforme a las disposiciones aplicables.
También hace una precisión relevante: una lesión producida durante el sismo no se convierte automáticamente en accidente de trabajo. Debe analizarse si se configuran los presupuestos legales y el vínculo correspondiente con el trabajo.
Cuando los hechos tengan relevancia para SST, la organización debe incorporarlos a su gestión preventiva y, cuando corresponda, actualizar peligros, riesgos, controles y planes.
¿La Circular obliga a modificar inmediatamente todos los planes de emergencia?
No puede afirmarse de forma general.
Lo que establece la Circular es la revisión de los hechos ocurridos durante el sismo y sus réplicas que tengan relevancia para SST y, cuando corresponda, la actualización de los elementos señalados.
Por tanto, la necesidad y profundidad de una modificación dependerán de las condiciones y hallazgos de cada organización.
Una empresa que detectó cambios en amenazas, daños, nuevas vulnerabilidades, fallas de respuesta o controles insuficientes tendrá razones distintas para actualizar su gestión frente a una organización cuyos escenarios y controles no hayan sufrido las mismas afectaciones.
¿Qué debería hacer una empresa ahora?
El punto de partida debería ser una revisión de coherencia entre el SG-SST documentado y las condiciones actuales de la empresa.
Una secuencia práctica es:
- revisar los hechos y hallazgos relevantes derivados de la emergencia;
- contrastarlos con la identificación actual de amenazas;
- comprobar si cambió la vulnerabilidad o los riesgos;
- revisar el plan y los procedimientos de respuesta;
- verificar recursos, equipos y sistemas de alerta;
- revisar conformación, capacitación, entrenamiento y dotación de la brigada según la aplicabilidad;
- comprobar los resultados y acciones derivadas de simulacros;
- revisar las evidencias existentes;
- definir responsables y acciones de mejora cuando existan brechas;
- incorporar los cambios necesarios al SG-SST.
¿Cuándo se necesita validación técnica especializada?
Hay situaciones en las que el responsable administrativo o de SG-SST no debería emitir conclusiones que corresponden a otra especialidad.
Por ejemplo, ante fisuras, desprendimientos, daños visibles o dudas sobre la seguridad estructural de una edificación, la Circular señala que la identificación de daños corresponde a autoridades, profesionales o instancias técnicamente competentes.
También puede requerirse acompañamiento especializado cuando existan amenazas complejas, procesos de alto riesgo, sustancias peligrosas, instalaciones especiales o escenarios que excedan la competencia del equipo interno.
La regla práctica es sencilla: el SG-SST debe identificar y gestionar el riesgo, pero no reemplaza el diagnóstico de los profesionales técnicamente competentes cuando este sea necesario.
Circular 0096 de 2026: de la emergencia a la mejora preventiva
La Circular 0096 de 2026 no debería interpretarse como la creación de un nuevo formato universal de plan de emergencias. Su importancia empresarial está en recordar que una emergencia real debe traducirse en aprendizaje y, cuando corresponda, en actualización del SG-SST.
El plan, las amenazas, la vulnerabilidad, los recursos, la brigada, la capacitación y los simulacros deben guardar relación con las condiciones reales de la organización.
Si tu empresa necesita revisar si su gestión de emergencias está alineada con el estado actual de su SG-SST, METD Consultores puede acompañar la revisión técnica y documental de acuerdo con las características de la organización.
Aviso: Este contenido es informativo y no sustituye una evaluación técnica, jurídica o normativa particular. La aplicabilidad de cada requisito debe revisarse según las condiciones, actividad, riesgos y circunstancias específicas de la organización.
